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2019工作简报第12期

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河北省残疾人联合会办公室            20191210

 

● 石家庄赵县残联坚持“四个结合” 确保贫困残疾人服务工程落地见效

● 石家庄井陉矿区残联全力推进精神残疾人康复服务体系建设

● 张家口市残疾儿童康复救助进一步“提标扩面”

● 廊坊市大力实施残疾儿童康复救助

● 张家口宣化区残联多措并举 大力促进残疾人就业脱贫

 

 

 

石家庄赵县残联坚持“四个结合”

确保贫困残疾人服务工程落地见效

 

石家庄市赵县残联以实施贫困残疾人服务工程为抓手,聚焦残疾人关注的热点难点问题,精准发力、持续用力,充分发挥民生工程惠民作用,把解决残疾人的实际问题落到实处,努力提升残疾人获得感和幸福感。

一、残疾人家庭无障碍改造坚持“私人订制”与全面监管相结合对确定实施改造的120户残疾人家庭逐一摸底,根据残疾人的不同残疾类别、不同居家条件,一对一制定科学合理的改造方案,实行“量体裁衣”“私人订制”式个性化服务,因地制宜地实施地面平整、出入口坡化、安装扶手和低位灶台、装配热水器、蹲便改坐便等无障碍设施改造,切实解决残疾人及其家庭最基本、最迫切、最实际的需求,使他们的生活更加便捷、舒适。为保证工程质量,赵县残联采取聘请监理、不定期入户抽查等方式进行全面监管,并从残联、乡镇、施工方抽调人员组成验收小组,对每一户参与无障碍改造的残疾人家庭进行实地验收,工程不合格或不符合残疾人需求的要求重新改造,确保工程质量达标,真正使残疾人受益。

二、托养服务坚持分类照料和康复训练相结合。坚持分类托养、精准服务的工作理念,利用1个月时间对全县所有符合托养条件的贫困残疾人进行入户走访,征求残疾人本人及监护人的意见,确定了120名残疾人为服务对象,并根据不同情况实行分类服务,对精神类残疾人由定点托养机构集中看护,无行动能力的残疾人依托家政服务机构开展家政服务,对有行动能力的残疾人集中开展日间照料。通过购买服务的方式,为受托对象提供针对性的基本医疗及社会生活技能训练、职业功能训练、文体活动训练等康复服务,既减轻了残疾人家属的负担,又增强了残疾人的生活自理能力,切实起到了“托养一个人,解放一个家”的效果。

三、农村实用技术培训坚持理论学习和实际操作相结合。为帮助农村贫困残疾人熟悉掌握实用技术,提高自我发展和创收、增收能力,邀请农业农村局种养殖业技术专家,分6次对近400名残疾人进行了玉米高产培训。授课老师根据赵县农业结构特点,结合农村残疾人自身实际,通过图文并茂、通俗易懂的方式,深入浅出、耐心细致地为学员讲解玉米、小麦、果树的种植技术和家禽、家畜饲养技术,并列举了大量实际例子解释技术难题,现场为残疾人答疑解惑,使参加培训人员增长了见识,基本掌握了种植、养殖技术,增强了残疾人家庭人增收致富能力。坚持理论与实践相结合,组织部分残疾人到赵县昌晟源蛋鸡养殖专业合作社进行实地观摩学习,免费为残疾人发放优质玉米种子4000余斤,玉米高产技术读本412套,对种植玉米的整个过程全程跟踪,定期深入田间现场指导,确保残疾人真正掌握所学知识,为残疾人家庭增收打下了坚实的基础。

四、康复服务坚持动态管理和部门联动相结合。进一步加强康复需求调查,全面筛查全县的持证残疾人员,及时入户进行信息采集与核实,做到“乡镇不漏村、村(社区)不漏户”,形成按需服务的动态管理机制,并及时通过辅具适配、康复治疗、康复训练、重度残疾人日间照料、居家护理等,对115名重度肢体、精神、智力残疾人实施康复救助,进一步提高生活自理能力、学习能力、劳动能力和参与社会生活的能力。加强与县残工委成员单位的联系,扎实做好各类康复评估机构、康复服务机构人员的培训,发挥好康复机构、养老机构、卫生机构、社区服务中心的服务功能,实现“精准化识别、个性化服务、精细化管理”的目标要求,形成落实惠残民生工程的合力,努力满足残疾人不断增长的康复需求,推动残疾人事业高质量发展。

 

石家庄井陉矿区残联全力推进精神残疾人康复服务体系建设

 

石家庄市井陉矿区残联以“残疾人满意、残疾人家属满意”为追求,大力探索创新精神残疾人康复服务和严重精神障碍患者救治救助机制,构建起政府主导、部门配合、社会广泛参与的精神障碍残疾人服务体系新格局,有效帮助患者融入社会生活,收到良好效果

一、精神残疾人康复服务更加规范化。“照看一个人,拖累一群人,致贫一个家”是精神残疾人家庭的真实写照,为切实改善精神残疾人的生存状况,提高生活质量,促进社会和谐稳定,井陉矿区残联主动探索,推出一系列规范化精神残疾人康复服务工作机制。一是建立精神残疾人社区康复站依托乡镇(街道)卫生院建立精神残疾人社区康复站,对重点人群开展心理卫生咨询、心理行为干预和精神疾病预防等工作,在精神病患者康复治疗过程中,积极给予指导与跟踪服务,协助监护人落实日常监管和治疗等措施。康复站康复技术人员在“助残日”“残疾预防日”“世界精神卫生日”等重大节日期间,深入社区开展宣传工作,将精神疾病与健康教育相结合,开展精神疾病防治知识的普及宣传工作,积极倡导居民对精神疾病患者和家庭给予更多的理解和关心。二是建立精神残疾人日间照料中心依托井陉康宁医院建立专门精神残疾人日间照料中心。该中心建筑面积200平方米,集日间照料、生活技能康复训练、辅助性就业为一体,有5名专业服务人员和兼职医生,设有阅览室、图书室、沙盘室、绘画室等,配备心理测试系统、按摩椅、沙盘、注意力训练仪等康复器材,可以开展自我照料、家居生活、人际交往、健康管理、文体娱乐、康复训练等项目,并为出院后患者和居家接受药物维持治疗患者提供康复活动场所,切实提高了精神障碍患者充分享受社会生活的能力,最大限度降低精神病肇事肇逸。20186月,该中心接受了中国残联、国家卫计委等部委专家组对石家庄市精神卫生综合管理试点市创建工作的验收,获得高度评价。

二、精神残疾人康复服务更加科学化。重点通过心理康复和行为指导帮助精神残疾人康复。一是开展心理康复治疗。配备专业心理咨询师,为精神残疾人答疑解惑,疏导心中的压力与烦恼;使用音乐治疗仪,播放轻松治愈系列音乐、专业读书录音,舒缓焦虑紧张情绪。二是开展行为指导康复训练,帮助精神残疾人早日融入社会。安排专业康复指导人员每天带领残疾人进行户外身体锻炼,每周2次对残疾人进行生活基本技能训练,切实提高精神障碍患者充分参与社会生活的能力。

三、做好基础救助、定期走访、重度特办。为符合条件的办理残疾人证,并为贫困精神障碍患者减免服药费用,建立康复档案。定期走访贫困重度精神残疾人家庭,提供优质、热情、周到服务,及时治疗精神残疾人,提供基本的生活帮助,促进患者改善身心,提升生存质量,早日回归社会。配合民政部门做好贫困重度精神残疾人生活补贴、护理补贴申请对象的审核认定工作。为符合条件的贫困精神残疾人按季度发放生活补贴(一、二级每月75/人,三、四级每月66/人),为重度精神残疾人按季度发放护理补贴(低保一级每月100/人,二级每月60/人)。

 

张家口市残疾儿童康复救助进一步“提标扩面”

 

张家口市十四届人民政府第36次常务会议研究通过了《张家口市残疾儿童康复救助项目实施方案》,在救助项目内容、申报审批、救助服务与监督管理等方面实现了创新提升,为残疾儿童享受更好的康复救助服务提供了制度保障。

  
 一、扩大救助范围

坚持“救早救小”和“应救尽救”的原则,张家口市将残疾儿童救助年龄从0-6岁扩大到0-17,在全省率先实现了残疾儿童康复救助年龄段全覆盖,让更多残疾儿童家庭受益。同时,将符合救助条件的视力、听力、言语、脑瘫、肢体、孤独症、智力7类残疾儿童全部纳入救助范围,其他有康复意愿、适合康复的残疾儿童均可申请康复救助。

  
二、提高救助标准

建立救助标准增长机制,根据经济发展水平和残疾儿童康复需求,由市残联会同市财政局等部门适时调整康复救助补助标准。鼓励有条件的县区制定当地救助政策,适当提高救助标准,扩大救助范围。目前定点康复机构内集中康复训练的0-6岁残疾儿童,每人每年补助训练费12000元;712岁的,每人每年6000;1317岁的(仅限于孤独症及智力残疾少年),每人每年3000元。“机构+社区+家庭”支持性康复训练,为已入园、入学有康复需求且在定点康复机构接受强化巩固性康复训练累计不少于3个月的,每人每年补助训练费3000元。

三、创新救助模式

开创机构内集中康复训练和“机构+社区+家庭”支持性康复训练两种救助模式,规定不同救助时限。一是在定点康复机构内集中康复训练每年不少于10个月;听力、言语残疾儿童在定点康复机构内集中康复训练原则上不超过2年,脑瘫、孤独症、智力残疾儿童在定点康复机构内集中康复训练原则上不超过4年。在定点康复机构内集中康复训练的城乡最低生活保障、建档立卡家庭中0-6岁残疾儿童每年提供2000元的送训补助,用于儿童康复训练住宿、交通和生活补贴。二是“机构+社区+家庭”支持性康复训练每年不少于6个月,其中在定点康复机构内集中康复训练时间累计不少于3个月,其余时间在定点康复机构指导下在社区或家庭进行康复训练。三是坚持“普惠+特惠”的原则,为有需求的残疾儿童免费配发基本型辅助器具,免费实施0-17周岁重度听力残疾儿童人工耳蜗和0-14周岁肢体残疾儿童矫治手术。城乡最低生活保障家庭、建档立卡家庭的残疾儿童和儿童福利机构收留抚养的听障残疾儿童,残疾孤儿、纳入特困人员供养范围的听障残疾儿童,自费实施电子耳蜗手术、手术后耳蜗升级的,每人一次性补贴30000元。

四、简化救助程序

残疾儿童监护人(或委托他人、社会组织等)向残疾儿童户籍所在地(居住证发放地)县区残联或者网上提出申请。县级残联按照“一次办好”的要求,在5个工作日内完成对申请人提交材料的审核。经审核符合条件的残疾儿童,由残疾儿童家长(监护人)按照就近就便原则自主选择定点康复机构进行康复训练,残疾儿童因特殊情况需在异地定点康复机构进行康复训练的,由县级残联商同级财政部门明确结算办法。

五、加强机构建设

将康复机构设置纳入基本公共服务体系统筹布局,鼓励多种形式建立康复机构,鼓励符合准入条件的医疗卫生机构、特殊教育学校、儿童福利机构等申请成为定点康复机构。积极扶持非营利性、民办特教机构提供普惠性服务。

六、明确监管责任

突出政府主体责任,进一步明确了教育、卫健、民政、扶贫、财政、医保等部门,在残疾筛查、医教医康结合、康复与社保制度结合、经费保障、定点康复机构建设与监管、康复与管理服务人才建设、康复救助绩效评估、风险防控、残疾儿童人身安全、资金监督检查、政策宣传解读等方面的职责。

 

廊坊市大力实施残疾儿童康复救助

 

为全力做好残疾儿童康复救助工作,近年来,廊坊市大力实施残疾儿童康复救助工作,制定了一系列政策措施,实施了一系列残疾儿童康复项目,残疾儿童康复状况得到显著改善。

一是制度体系日益健全。为保障残疾儿童康复权利,使残疾儿童能够得到及时、有效的康复,2015年廊坊市出台了《廊坊市贫困残疾儿童康复救助实施办法(试行)》,对贫困残疾儿童进行科学的抢救性康复,最大程度地补偿残疾儿童生理和心理上的缺陷。2017年,在充分总结前期工作经验的基础上,廊坊市出台了《廊坊市残疾儿童康复服务实施办法》,取消了家庭经济条件限制,惠及了更多残疾儿童。2019年,廊坊市政府进一步对残疾儿童康复救助工作进行部署,制定印发了《廊坊市残疾儿童康复救助实施方案》,将救助对象范围扩大到“0-14岁残疾儿童”,救助年限由1年延长到3年,同时规定办理居住证的残疾儿童也可以申请救助。多年来,经过全市各级残联工作人员的共同努力,廊坊市残疾儿童救助体系渐趋完善,初步形成了“政府主导、部门协作、社会参与”的工作格局。

二是救助内容不断丰富。残疾儿童由于残疾类别不尽相同,对康复服务的需求呈现出多样化、个性化的特点。针对以往救助方式、救助内容较为单一的问题,廊坊市残联紧密结合残疾儿童的实际需求情况,充分发挥政府“保基本”的作用,立足于满足、减轻残疾儿童功能障碍、改善功能状况、增强生活自理和社会参与能力等基本康复服务需求,重点确定了人工耳蜗植入、肢体矫治手术、助视器适配、助听器适配、康复训练等5类救助内容。同时,对于自费植入耳蜗的残疾儿童,“耳蜗价格在10万元以上(含10万元)的按10万元予以补贴,耳蜗价格在10万元以下的按照实际发生费用补贴”,有效满足了残疾儿童多样化康复服务需求。

三是救助成效日趋显著。广泛开展残疾儿童康复救助政策解读和宣传活动,积极引导残疾儿童家长准确知晓救助政策规定及具体内容,详细了解申请程序和条件要求,主动申请康复救助,仅2019年前三季度就为205名残疾儿童提供了救助,切实减轻了残疾儿童家庭经济负担,将党和政府各项惠民举措切实落到实处。

 

张家口宣化区残联多措并举

大力促进残疾人就业脱贫

 

宣化区残联依托东西部扶贫协作平台,坚持大班培训与小班培训相结合、集中安置和分散安置相结合,讲求实效,打牢基础,动员和依靠全社会力量,积极开展贫困残疾人职业技能和实用技术培训,一大批就业年龄段、有劳动能力残疾人实现了集中就业、辅助性就业和自主创业,残疾人的获得感明显提升。

一、持续开展职业技能培训,实施智力扶贫,让残疾人的素质强起来

坚持“走出去、请进来、自己搞”强化职业技能和实用技术培训,让残疾人的素质真正强起来。一是组织人员到北京、天津、石家庄参加职业技能培训。借助东西部扶贫协作平台,组织有知识基础、有意向、有劳动能力的就业年龄段残疾人赴先进地区学习培训,增长见识,提升就业能力。两年来,已组织60多名残疾人分别到北京市东城区、延庆区,天津市和石家庄市、唐山市,参加电子商务、手工制作、面人、毛笔制作、陶瓷制作等职业技能培训。二是邀请北京、天津专家到宣化区为残疾人传授知识。针对残疾人外出不便的实际情况,本着最大限度降低经济负担的原则,邀请北京、天津的职业技能专家到宣化区,为残疾人进行授课,先后组织了如常(北京)科技有限公司电子商务专题讲座、北京御笔坊毛笔制作专题讲座、北京市延庆区物业行业协会环境卫生服务专题讲座、天津启亿果文化艺术传播有限公司面人制作专题讲座等一系列活动,深受广大残疾人的欢迎。三是持续开展系列性的职业技能和实用技术培训。依托宣化区残疾人事业发展促进会、阳光职业培训学校、宣化区残疾人温馨家园等社会组织,有计划地组织手工制作、绘画、书法、装裱、缝纫等职业技能培训10期,培训残疾人160人次。在假日绿岛举办实用技术培训办6期,培训建档立卡贫困残疾人及重度失能残疾人家属600人次,邀请河北北方学院教授和坝下农科所专家,就蔬菜种植、病虫害防治、生猪养殖、家禽养殖等农村实用技术进行了详细讲解,并进行实地现场演示。

二、持续开展集中分散安置,实施就业扶贫,让残疾人的口袋鼓起来

宣化区残联严格按照习近平总书记“四个不摘”的指示精神,认真落实防止返贫工作要求,结合当地实际,借助东西部扶贫协作平台,持续开展集中分散安置,让残疾人有基本稳定收入。一是积极借助东西部扶贫协作平台实施就业扶贫。引进如常(北京)科技有限公司,在下八里村创办了“宣化残障双创基地”,预计可集中安置150名残疾人就业,目前一期工程(电子商务)已经培训残疾人50名,二期工程主要从事文化创意、手工制作,2020年上半年投入使用,残疾人上岗后,在保证足额上保险的基础上,每月能收入1000多元,年收入达到13000多元;积极与北京御笔坊进行对接,在宣化区创建御笔坊分支机构,开展毛笔制作培训,实行计件工资,显著提高残疾人收入;积极对接天津启亿果文化艺术传播有限公司,在宣化区创建培训制作基地,40名残疾人及其家属接受培训。二是积极创办宣化区残疾人创业园。张家口宣农生猪养殖股份有限公司创建了“宣化区残疾人创业园”,专门从事生猪、家禽养殖,果树种植等。该园占地300亩,分为工疗区、农疗区、生活区、康健区、办公区等,计划安置农村建档立卡贫困残疾人80人就业。目前已集中安置27名残疾人,年收入达到10000元以上。52名残疾人已经达成就业意向。三是创建国家级残疾人文化创意基地。在宣化国玉陶瓷公司和陶瓷文化园,集中安置140名残疾人就业(文化园12名),2018年将文化园申报为国家级残疾人文化创意基地,一批残疾人成为了陶瓷制作工艺大师公司为他们实行保底+绩效的保障形式,平均年收入达到20000元以上。四是积极实施辅助性就业。创办宣化区残疾人温馨家园,22名智力、精神、重度肢体残疾人在此实现了辅助性就业。创办了阳光职业技能培训学校和阳光庇护工场,20名智力、精神、重度肢体残疾人实现了辅助性就业。创办残疾人温馨小屋(便民服务厅)6家,安置12名残疾人就业。这些人员在这里从事手工艺品制作、绘画等,享受着“家”的温暖的同时,年收入达到近4000元。五是探索扶持新模式。为解决重度失能残疾人的脱贫问题,积极探索“区残联+乡镇+公司+残疾人”扶持模式,在市残联的支持下,50名重度失能残疾人入股到兰海牧业,每名残疾人每年能领取500元的分红,扶持期5年。六是积极扶持残疾人自主创业。为有创业意向和能力的残疾人每人补贴创业资金3000元,鼓励支持他们自食其力,目前已有50名残疾人自主创业。

 

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